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“一帶一路”能源合作要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展
編輯 時間：2020-05-28
“一帶一路”沿線國家資源豐富，但也面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱、空氣污染嚴(yán)重、水資源緊缺等問題，因此推進(jìn)“一帶一路”能源合作要堅持綠色可持續(xù)發(fā)展的原則。
在“一帶一路”倡議下，中國參與全球綠色治理并提升其領(lǐng)導(dǎo)力應(yīng)聚焦在應(yīng)對氣候變化、環(huán)境生態(tài)保護(hù)和能源利用與轉(zhuǎn)型這三個維度，三者相互關(guān)聯(lián)、相輔相成，應(yīng)對氣候變化是主線，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)，而影響氣候和環(huán)境的重要領(lǐng)域便是能源利用。2017年5月12日，國家能源局發(fā)布了《推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路能源合作愿景與行動》，提出了能源合作要堅持開放包容、互利共贏、市場運(yùn)作、安全發(fā)展、綠色發(fā)展和和諧發(fā)展的六項(xiàng)原則，這也表明了中國同“一帶一路”沿線國家進(jìn)行能源友好合作、共同推動全球能源發(fā)展的堅定決心。
“一帶一路”沿線國家能源礦產(chǎn)資源儲量豐富，已探明的石油剩余儲量1325.4億噸，天然氣剩余可采儲量1579993.5億立方米，煤炭可采儲量4462億噸，可靠鈾資源量（≤130美元/kg）80.6萬噸，分別占世界總儲量的58.7%、79.4%、50.1%和23.3%。同時清潔能源資源也極其豐富，據(jù)世界能源理事會估算，全球清潔能源每年的理論開發(fā)量約合45萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而全球一次能源年消費(fèi)總量約為200億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，清潔能源足以支撐全球能源消費(fèi)。而“一帶一路”的主要地區(qū)亞洲，以及未來有合作潛力的非洲地區(qū)，主要清潔能源合計總量超過全球的一半。
“一帶一路”沿線地區(qū)豐富的能源資源未得到充分開發(fā)，能源產(chǎn)量方面占世界比重的40%左右，能源消耗占比則只有30%左右，能源產(chǎn)量和消耗的年增長率均保持在3%左右。大部分“一帶一路”沿線國家還是能源粗放式的增長模式。另外，能源消費(fèi)量要遠(yuǎn)低于能源產(chǎn)量，說明其在世界能源系統(tǒng)中主要承擔(dān)生產(chǎn)供應(yīng)者角色，從全球能源消費(fèi)占比來看，雖然整體呈緩慢增長趨勢，但“一帶一路”沿線國家人均能耗水平與全球平均水平相比還有較大差距。
“一帶一路”沿線國家資源豐富，但也面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱、空氣污染嚴(yán)重、水資源緊缺等問題，因此，推進(jìn)“一帶一路”能源合作要堅持綠色可持續(xù)發(fā)展的原則。“一帶一路”綠色發(fā)展與全球能源綠色轉(zhuǎn)型的主題相契合，發(fā)展綠色、低碳、新能源和可再生能源已成為全球共識。要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”綠色能源合作，應(yīng)做好以下五個方面的工作。
首先要推進(jìn)能源外交，互利互惠，減少地緣政治、意識形態(tài)等因素的阻礙，多層次多角度進(jìn)行能源治理和合作，形成良好的外圍環(huán)境。
其次，要完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從資源開采與運(yùn)輸、電源規(guī)劃與建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行到終端服務(wù)，實(shí)現(xiàn)能源的高效綠色開發(fā)利用和全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能合作。
第三，進(jìn)行國別分析，對各國經(jīng)濟(jì)、資源和適用能源情況進(jìn)行識別，選擇合理的綠色能源利用方式，如高效清潔、區(qū)域節(jié)水型的煤電技術(shù)和光伏、風(fēng)電等可再生能源。“一帶一路”很多國家處于電力短缺狀態(tài)，考慮到資源約束和價格因素，未來一段時間內(nèi)，煤電仍將是這些國家的電力供應(yīng)主力。不但要與這些國家在煤炭高效清潔利用和節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行合作，還要因地制宜地輸出中國的能效標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)，考慮在可再生能源方面輸出投資后的政府補(bǔ)貼和可持續(xù)發(fā)展問題，應(yīng)建立適合“一帶一路”沿線國家共同發(fā)展的能源新體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。
第四，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的國家，中國的援建項(xiàng)目要按照國際規(guī)則、東道國政策、當(dāng)?shù)丨h(huán)境、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和信貸原則等多方要素聯(lián)合考慮，如采用多方協(xié)作的PPP（Public-Private-Partnership）、BOT（Build-Operate-Transfer）等合作模式的收益問題。
第五，要優(yōu)先發(fā)展電網(wǎng)互聯(lián)互通。資源、人口的分布不均使得各地區(qū)出現(xiàn)能源過剩和短缺的矛盾沖突，沿線各國在電力供需上具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，可以優(yōu)先開展中國與周邊國家和地區(qū)的能源互聯(lián)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)，跨國界能源資源整合、跨國電力交易和電網(wǎng)互聯(lián)有利于促進(jìn)區(qū)域電力的消納和供需平衡，提高能源利用的經(jīng)濟(jì)性。
為了促進(jìn)“一帶一路”能源合作實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，筆者有以下幾點(diǎn)建議。
一是健全“一帶一路”能源合作多邊機(jī)制，合理構(gòu)筑多層次、多來源、多通道、全方位的海外能源資源開發(fā)利用的戰(zhàn)略協(xié)同，堅持綠色可持續(xù)原則，助推沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型，發(fā)揮中國在國際平臺的綠色領(lǐng)導(dǎo)力。
二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是在油氣管道、電源基礎(chǔ)和電網(wǎng)互聯(lián)方面，為國際能源合作提供基礎(chǔ)保障。優(yōu)化和推進(jìn)與俄羅斯—中亞、中東、非洲、美洲、亞太等區(qū)域的油氣合作，依靠技術(shù)、成本優(yōu)勢，積極推動水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔可再生能源合作，在電力緊缺的國家要充分考慮當(dāng)?shù)匦枨蠛屯獠考s束，發(fā)展清潔高效、區(qū)域節(jié)水型煤電。
三是與國際能源標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制對接，通過能源合作推廣“中國標(biāo)準(zhǔn)”。我國在核電、清潔高效煤電、大型可再生能源和特高壓輸電等方面已處于世界領(lǐng)先水平，而且裝備成本也在逐年降低，“中國標(biāo)準(zhǔn)”可以極大地減少我國企業(yè)“走出去”的阻力，便于實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源互聯(lián)互通。
四是企業(yè)“抱團(tuán)”可以提升國際能源競爭力，審慎選擇合作策略、投資方式和規(guī)模，分散合作風(fēng)險；避免無序和惡性競爭，充分利用先行者已有資源的溢出效應(yīng)；遵循當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策和法律規(guī)定，項(xiàng)目投資要融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生活中，承擔(dān)社會和環(huán)境責(zé)任；完善“一帶一路”綠色金融機(jī)制，堅持“企業(yè)為主體、市場化運(yùn)作，互利共贏”的投融資合作原則，保持資金可持續(xù)性；引導(dǎo)政府、金融、企業(yè)和其他公眾團(tuán)體等主體參與公共治理，避免社區(qū)沖突和強(qiáng)制管理，遵照雙方協(xié)商、先市場后社會、再政府的治理順序，實(shí)現(xiàn)治理方式的多元化、民主化和市場化。
