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專家：電力改革歷經(jīng)一年 企業(yè)成本大大降低
編輯 時(shí)間：2020-08-23
央廣網(wǎng)北京12月29日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，“降成本”是今年經(jīng)濟(jì)工作的6大任務(wù)之一，成本降下來，企業(yè)才能輕裝上陣，實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力才能釋放。“降成本”很重要的一項(xiàng)，是降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場化改革。如今這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？昨天，國家發(fā)改委網(wǎng)站刊登文章，對一年來電價(jià)改革工作進(jìn)展情況進(jìn)行梳理。
發(fā)改委表示，電價(jià)改革這一年，在降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本方面成績顯著，年減少企業(yè)電費(fèi)支出1000多億元。這些減少的電費(fèi)支出主要來自這幾方面的改革：
一個(gè)是輸配電價(jià)改革，這是電力體制改革的核心內(nèi)容，也是難啃的“硬骨頭”。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，電價(jià)改革把輸配電價(jià)和發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開，單獨(dú)核定輸配電價(jià)，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場形成。今年隨著改革試點(diǎn)的不斷推進(jìn)，年降價(jià)空間達(dá)到68億元，全部用于下調(diào)終端用戶用電價(jià)格，相應(yīng)降低了企業(yè)用電成本。
再一個(gè)就是煤電聯(lián)動(dòng)，去年底，發(fā)改委對煤電價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了完善，明確對煤電價(jià)格實(shí)行區(qū)間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，今年1月，根據(jù)煤炭價(jià)格下降幅度，下調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)3分錢，并同幅度下調(diào)一般工商業(yè)銷售電價(jià)，每年可減少企業(yè)用電支出約225億元。
今年6月底，國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于完善兩部制電價(jià)用戶基本電價(jià)執(zhí)行方式的通知》，根據(jù)初步測算，完善基本電價(jià)執(zhí)行方式可以減輕大工業(yè)用戶基本電費(fèi)負(fù)擔(dān)，用電企業(yè)基本電費(fèi)支出年減少約150億元。
電價(jià)改革這一年，電力直接交易電量不再執(zhí)行政府定價(jià)，而是更大程度地反映市場供求程度。發(fā)改委預(yù)計(jì)2016年全國電力直接交易由2015年4300億千瓦時(shí)擴(kuò)大到約7000億千瓦時(shí)，每千瓦時(shí)平均降低6.4分錢，年減輕企業(yè)用電成本約450億元。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對此進(jìn)行了分析與解讀。
韓曉平：電力改革形成了倒逼機(jī)制，企業(yè)降負(fù)也初見成效。過去媒體和業(yè)界都認(rèn)為發(fā)改委重發(fā)展輕改革，這兩年中央要求中央機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，發(fā)改委通過價(jià)格機(jī)制推動(dòng)了各行各業(yè)，尤其是電力行業(yè)的改革，從而形成了一個(gè)非常有效的倒逼機(jī)制。
2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出了要幫助企業(yè)降低成本，其中很重要的一項(xiàng)就是降低電力價(jià)格，推動(dòng)電力市場化改革，完善煤電的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院辦公會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)，要降低企業(yè)的成本，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，有幅有控，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)下調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)的用電價(jià)格。
經(jīng)過這一年的努力，可以說我們?nèi)〉昧朔浅：玫某煽儯娏Ω母锎_實(shí)降低了企業(yè)的成本，每年可以為我們的企業(yè)減少1000多億的電費(fèi)支出，減少的這些費(fèi)用主要來自于七個(gè)方面：
首先是輸配電價(jià)的改革，改革輸配電價(jià)要?jiǎng)诱娓瘢獎(jiǎng)永婕瘓F(tuán)的奶酪，是實(shí)實(shí)在在的啃硬骨頭，也是電力改革的重中之重。將輸電和配電、發(fā)電和售電形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)格的透明化。這一步就是把“管住中間、放開兩頭”的總體思路落到了實(shí)處。2016年3月，在深圳、內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)改革的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步把改革試點(diǎn)擴(kuò)大到了安徽、湖北、寧夏、云南和貴州這五個(gè)省，將允許收入成本的電價(jià)一一進(jìn)行了規(guī)范，把輸電成本理的一清二楚，逐漸剔出不合理的成本，每年可以為我們的企業(yè)減少68億。到9月，我們進(jìn)一步把改革試點(diǎn)擴(kuò)大到了剩下的14個(gè)省，把整個(gè)制度推廣至全國，這一改革確實(shí)為全國電網(wǎng)帶來了巨大的改變，為降低電價(jià)以及下一步的改革奠定了基礎(chǔ)。
第二個(gè)是建立煤電聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。自2015年底起，為了協(xié)調(diào)各地的發(fā)展，國家發(fā)改委按照公開透明的原則，對煤電聯(lián)動(dòng)進(jìn)行了再次的規(guī)范。經(jīng)過了這樣一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃，電力企業(yè)和煤電企業(yè)之間的利益逐漸協(xié)調(diào)起來。2016年1月，國家發(fā)改委根據(jù)煤炭價(jià)格的下降幅度下調(diào)了燃煤火電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)，并同幅度的下調(diào)了工商業(yè)的銷售電價(jià)，使得企業(yè)電力的支出減少了225億。2016年底，煤炭價(jià)格出現(xiàn)了大幅度的上漲，而發(fā)改委客觀分析了上漲的原因，并沒有盲目的上調(diào)電價(jià)，而是積極推動(dòng)煤電企業(yè)建立起長期協(xié)議機(jī)制，讓供需雙方建立起長期穩(wěn)定的交易關(guān)系，既打擊了金融投機(jī)的行為，也穩(wěn)定了煤炭的價(jià)格。
第三個(gè)是完善基本電價(jià)的執(zhí)行制度。除了繳納用電電費(fèi)，企業(yè)還要繳納基本電費(fèi)，基本電費(fèi)就是占用電力設(shè)施的費(fèi)用，但是這項(xiàng)費(fèi)用往往是按一年中用電最大負(fù)荷來確定的，這對企業(yè)來說其實(shí)是非常不合理的。2016年6月，國家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于完善兩部制電價(jià)用戶基本電費(fèi)執(zhí)行方式的通知》，我們的電費(fèi)不用再按全年核算，一些企業(yè)可以按季度核算，還有一些企業(yè)可以選擇按月結(jié)算，這樣可以為所有大用戶減少150億的費(fèi)用。
第四個(gè)是取消優(yōu)惠，降低了一般的商業(yè)電費(fèi)，同時(shí)對跨省區(qū)的輸電價(jià)格進(jìn)行了詳細(xì)的核算，騰挪出了很大的空間，此外還下調(diào)了工商用戶的電價(jià)，大約為工商用戶節(jié)省了170億的電費(fèi)。
第五個(gè)是推動(dòng)電力的雙邊交易。經(jīng)過一年的電力改革，電力直接交易的量越來越大。2016年全國直接交易由2015年的4300億度上升到了7000億度，平均每度電用戶可以減少6.4分錢，這樣一來，企業(yè)每年可以減少450億的電費(fèi)。
第六個(gè)是用電價(jià)格推進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國家發(fā)改委利用下調(diào)煤電機(jī)組的空間，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的專項(xiàng)基金，專項(xiàng)支持煤炭、鋼鐵等特殊行業(yè)化解落后產(chǎn)能。
第七個(gè)是建立電力市場。我們已經(jīng)在多地建立了電力市場，而且現(xiàn)在全國有3000個(gè)售電公司，大家都在期待未來會(huì)有越來越多的企業(yè)進(jìn)入這個(gè)市場，提高電力交易的活躍程度，進(jìn)一步為我們的企業(yè)降低電價(jià)。
總而言之，這一系列改革都推動(dòng)了結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)型，同時(shí)也為我們的企業(yè)降低了能源的費(fèi)用。
