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專家：電力改革歷經一年 企業成本大大降低
編輯 時間：2020-08-23
央廣網北京12月29日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，“降成本”是今年經濟工作的6大任務之一，成本降下來，企業才能輕裝上陣，實體經濟活力才能釋放。“降成本”很重要的一項，是降低電力價格，推進電價市場化改革。如今這項工作進展如何？昨天，國家發改委網站刊登文章，對一年來電價改革工作進展情況進行梳理。
發改委表示，電價改革這一年，在降低實體經濟企業成本方面成績顯著，年減少企業電費支出1000多億元。這些減少的電費支出主要來自這幾方面的改革：
一個是輸配電價改革，這是電力體制改革的核心內容，也是難啃的“硬骨頭”。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，電價改革把輸配電價和發售電價在形成機制上分開，單獨核定輸配電價，分步實現公益性以外的發售電價由市場形成。今年隨著改革試點的不斷推進，年降價空間達到68億元，全部用于下調終端用戶用電價格，相應降低了企業用電成本。
再一個就是煤電聯動，去年底，發改委對煤電價格的聯動機制進行了完善，明確對煤電價格實行區間聯動機制，今年1月，根據煤炭價格下降幅度，下調燃煤機組上網電價每千瓦時3分錢，并同幅度下調一般工商業銷售電價，每年可減少企業用電支出約225億元。
今年6月底，國家發改委發出《關于完善兩部制電價用戶基本電價執行方式的通知》，根據初步測算，完善基本電價執行方式可以減輕大工業用戶基本電費負擔，用電企業基本電費支出年減少約150億元。
電價改革這一年，電力直接交易電量不再執行政府定價，而是更大程度地反映市場供求程度。發改委預計2016年全國電力直接交易由2015年4300億千瓦時擴大到約7000億千瓦時，每千瓦時平均降低6.4分錢，年減輕企業用電成本約450億元。
中國能源網首席信息官韓曉平對此進行了分析與解讀。
韓曉平：電力改革形成了倒逼機制，企業降負也初見成效。過去媒體和業界都認為發改委重發展輕改革，這兩年中央要求中央機關轉變工作作風，發改委通過價格機制推動了各行各業，尤其是電力行業的改革，從而形成了一個非常有效的倒逼機制。
2015年中央經濟工作會議就提出了要幫助企業降低成本，其中很重要的一項就是降低電力價格，推動電力市場化改革，完善煤電的聯動機制。李克強總理在國務院辦公會議上多次強調，要降低企業的成本，穩定市場預期，促進經濟增長，有幅有控，調整產業結構，適當下調燃煤發電機組上網電價和工商業的用電價格。
經過這一年的努力，可以說我們取得了非常好的成績，電力改革確實降低了企業的成本，每年可以為我們的企業減少1000多億的電費支出，減少的這些費用主要來自于七個方面：
首先是輸配電價的改革，改革輸配電價要動真格，要動利益集團的奶酪，是實實在在的啃硬骨頭，也是電力改革的重中之重。將輸電和配電、發電和售電形成機制，實現價格的透明化。這一步就是把“管住中間、放開兩頭”的總體思路落到了實處。2016年3月，在深圳、內蒙古西部電網改革的基礎上，我們進一步把改革試點擴大到了安徽、湖北、寧夏、云南和貴州這五個省，將允許收入成本的電價一一進行了規范，把輸電成本理的一清二楚，逐漸剔出不合理的成本，每年可以為我們的企業減少68億。到9月，我們進一步把改革試點擴大到了剩下的14個省，把整個制度推廣至全國，這一改革確實為全國電網帶來了巨大的改變，為降低電價以及下一步的改革奠定了基礎。
第二個是建立煤電聯動的機制。自2015年底起，為了協調各地的發展，國家發改委按照公開透明的原則，對煤電聯動進行了再次的規范。經過了這樣一個科學合理的規劃，電力企業和煤電企業之間的利益逐漸協調起來。2016年1月，國家發改委根據煤炭價格的下降幅度下調了燃煤火電機組的上網電價，并同幅度的下調了工商業的銷售電價，使得企業電力的支出減少了225億。2016年底，煤炭價格出現了大幅度的上漲，而發改委客觀分析了上漲的原因，并沒有盲目的上調電價，而是積極推動煤電企業建立起長期協議機制，讓供需雙方建立起長期穩定的交易關系，既打擊了金融投機的行為，也穩定了煤炭的價格。
第三個是完善基本電價的執行制度。除了繳納用電電費，企業還要繳納基本電費，基本電費就是占用電力設施的費用，但是這項費用往往是按一年中用電最大負荷來確定的，這對企業來說其實是非常不合理的。2016年6月，國家發改委出臺了《關于完善兩部制電價用戶基本電費執行方式的通知》，我們的電費不用再按全年核算，一些企業可以按季度核算，還有一些企業可以選擇按月結算，這樣可以為所有大用戶減少150億的費用。
第四個是取消優惠，降低了一般的商業電費，同時對跨省區的輸電價格進行了詳細的核算，騰挪出了很大的空間，此外還下調了工商用戶的電價，大約為工商用戶節省了170億的電費。
第五個是推動電力的雙邊交易。經過一年的電力改革，電力直接交易的量越來越大。2016年全國直接交易由2015年的4300億度上升到了7000億度，平均每度電用戶可以減少6.4分錢，這樣一來，企業每年可以減少450億的電費。
第六個是用電價格推進了供給側結構性改革，國家發改委利用下調煤電機組的空間，設立工業企業結構性調整的專項基金，專項支持煤炭、鋼鐵等特殊行業化解落后產能。
第七個是建立電力市場。我們已經在多地建立了電力市場，而且現在全國有3000個售電公司，大家都在期待未來會有越來越多的企業進入這個市場，提高電力交易的活躍程度，進一步為我們的企業降低電價。
總而言之，這一系列改革都推動了結構性的轉型，同時也為我們的企業降低了能源的費用。
