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各地新政頻出，什么才是分布式新走向？
編輯 時間：2023-10-13
近期多地出臺了分布式光伏“新政”，其中很多政策動向值得業(yè)內(nèi)關(guān)注。
分布式光伏發(fā)展迅猛，其對電網(wǎng)的沖擊，也受到能源主管部門的關(guān)注。
2023年6月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點工作的通知》，要求對部分試點省份電網(wǎng)企業(yè)營業(yè)區(qū)內(nèi)電網(wǎng)承載力及提升措施進行評估。
限制接入容量、規(guī)定自發(fā)自用比例
分布式光伏一直被光伏行業(yè)寄予厚望，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”有助于改善負荷中心地區(qū)的結(jié)構(gòu)性缺電。
但在實踐中出現(xiàn)了許多名為分布式，實際開發(fā)和運作更接近集中式電站的光伏項目。這些項目的過快發(fā)展，并沒有改善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，反而給整個電網(wǎng)平衡帶來壓力。
分布式大省山東就在近幾年春節(jié)期間對分布式光伏進行限電；湖北省能源局發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)2021年度新能源消納指引的通知》（鄂能源新能〔2021〕14號）指出，十堰市（除丹江口市均州220千伏變電站供區(qū)外）全境為消納極為困難地區(qū)。
從分布式光伏迅猛發(fā)展的態(tài)勢和電網(wǎng)運行安全考慮，限制接入容量、規(guī)定自發(fā)自用比例預(yù)計將成為政策趨勢。
參與綠電交易
隨著城鄉(xiāng)建設(shè)中大量的分布式光伏建設(shè)并網(wǎng)，全國正在大力探索將分布式光伏接入虛擬電廠（VPP），以聚合形式參與綠電交易、電力輔助服務(wù)等其他與電網(wǎng)互動業(yè)務(wù)的多元化場景。
分布式光伏接入VPP參與綠電交易將直觀提升其電量價值。目前，國內(nèi)各大電力交易中心關(guān)于綠色電力交易品種中已經(jīng)納入分布式光伏，例如《北京電力交易中心綠色電力交易實施細則》中明確，分布式新能源可以通過聚合的方式參與綠色電力交易。
2022年12月，深圳市發(fā)改委發(fā)布的《深圳市關(guān)于大力推進分布式光伏發(fā)電的若干措施》中提出，加快推動光伏項目以虛擬電廠模式參與電力市場交易，盡最大限度體現(xiàn)光伏綠電價值，探索建立光伏項目綠電交易與碳排放交易銜接的新業(yè)態(tài)和新模式。
目前，深圳供電局正在編制《分布式光伏接入虛擬電廠管理云平臺技術(shù)規(guī)范》，可能于今年年底對外發(fā)布。
對商業(yè)模式的限制
戶用光伏領(lǐng)域商業(yè)模式復(fù)雜，包括“光伏貸”“租賃資產(chǎn)”“租賃屋頂”以及“銷售+安裝”等多種名義的商業(yè)模式。
在“光伏貸”等模式中，發(fā)生了個別商家使用劣質(zhì)組件導(dǎo)致項目現(xiàn)金流連融資成本都無法覆蓋的情況，部分農(nóng)戶背上了巨額還貸壓力。因此，在此輪分布式光伏新政中，很多地區(qū)對于戶用光伏的商業(yè)模式都做出了一定限制：
《安徽通知》要求：“自然人全款購模式戶用光伏項目由電網(wǎng)企業(yè)代自然人向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T申請備案；其他分布式光伏項目由屋頂產(chǎn)權(quán)所有人自主選擇投資開發(fā)企業(yè)后，由投資開發(fā)企業(yè)申請備案”。從此規(guī)定看，安徽認(rèn)可的戶用光伏項目只有自然人全款購模式，其余都要求由企業(yè)申請備案（資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè)，債務(wù)也由企業(yè)承擔(dān)），避免出現(xiàn)讓農(nóng)戶兜底債務(wù)的情況。
《湖北征求意見稿》要求：“光伏貸或設(shè)備租賃”模式的項目以居民為投資方和備案人，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向備案人提示風(fēng)險。《湖南通知》強調(diào)戶用自然人分布式應(yīng)為“自籌資金”建設(shè)，但未提及是否可以融資。
配置儲能的要求
從2022年開始，分布式項目要求強制配置儲能已經(jīng)不是個案。河北、山東、浙江等分布式光伏發(fā)展較快的地區(qū)已經(jīng)開始推行強制配置儲能。具體形式上，既可以自建，也可以采用共享租賃方式；配置容量上，大多參照集中式光伏項目，按照裝機容量15%—30%、時長2—4小時配置。
湖南是推行儲能政策較為激進的地區(qū)。2021年以來，湖南出臺了多項政策，強制要求集中式新能源項目配置儲能，甚至存量項目也要按照同樣標(biāo)準(zhǔn)配置。《湖南通知》）規(guī)定，除“鄉(xiāng)村振興、戶用自然人”項目外，其他分布式光伏（含存量）按照不低于集中式光伏電站配儲比例配置儲能。
安徽雖未強調(diào)配儲要求，但要求“新增分布式光伏應(yīng)具備可觀可測可控可調(diào)功能，已有分布式光伏逐步改造具備相應(yīng)功能”。
