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國家能源局：《分布式光伏管理辦法》將修訂！
編輯 時間：2024-03-03
2024年2月28日，由中國光伏行業協會主辦的“光伏行業2023年發展回顧與2024年形勢展望研討會”在北京天泰賓館召開。國家能源局新能源新能源與可再生能源司新能源處處長邢翼騰在致辭中提出，
1、光伏行業2024年首要任務：防止大起大落
2023年光伏新增裝機大幅增長是在光伏產業上游價格超預期下跌、后疫情時代電站建設加速以及風光大基地項目集中投產等多重因素疊加基礎上出現的超常規增長。2024年全行業的首要任務就是要確保穩定健康發展，防止大起大落。
2、分布式光伏占比比較高的地區，將參與市場化交易
2023年11月，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于進一步加快電力現貨市場建設工作的通知》明確指出，“分布式新能源裝機占比較高的地區，推動分布式新能源上網電量參與市場，探索參與市場的有效機制”。希望行業做好充分準備，積極參與。
3、《分布式光伏發電項目管理辦法》即將修訂
正在組織研究修訂《分布式光伏發電項目管理辦法》，將進一步促進分布式光伏又好又快發展。
部分分布式光伏快速增長的地區正在結合本地實際，有針對性地研究出臺相關政策措施。各地研究出臺政策，也要多方聽取意見，充分考慮存量、增量，謹防“一刀切”停止備案等情況，避免產生過度收縮效果，促進行業平穩健康發展。
發言全文如下：
大家上午好！
很高興參加由中國光伏行業協會組織召開的“光伏行業2023年發展回顧與2024年形勢展望研討會”。首先，我謹代表國家能源局新能源司，對會議的召開表示祝賀！對長期以來關心支持光伏行業發展的有關各方表示感謝！對中國光伏行業協會的辛勤工作表示感謝！
剛剛過去的2023年，是光伏發展史上濃墨重彩的一年，再次實現新的突破。習近平總書記在2024年新年賀詞中說“新能源汽車、鋰電池、光伏產品給中國制造增添了新亮色”。在累計裝機規模方面，連續突破4億、5億、6億千瓦三個臺階，達到6.1億千瓦，同比增長55%；在新增裝機方面，首次突破2億千瓦，超過全球新增光伏裝機的50%；在裝機結構方面，分布式光伏累計裝機達到2.54億千瓦，占比達到42％，較2020年提高11個百分點，結構進一步優化。在產業技術方面，硅料、硅片、電池、組件等各環節的產能產量繼續保持全球的絕對引領地位，技術持續創新，迭代升級。以上這些成績都是在座各位和全行業共同努力的結果！
面對行業發展的新形勢新任務新要求，2023年我們不斷完善發展政策與發展環境，推動行業高質量發展。我們推動將修訂《可再生能源法》列入十四屆全國人大常委會立法規劃第一類項目。印發《關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》等文件，進一步完善行業管理。出臺《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》，明確將分布式光伏納入綠色電力證書核發范圍。全力推進大型風電光伏基地建設，第一批基地大部分項目已建成投運，第二批、第三批正在積極推進。開展分布式光伏接入電網承載力及提升措施評估試點工作，著力解決分布式光伏接網受限等問題。啟動實施全國首個流域水風光一體化基地規劃，為光伏發電進一步拓展發展空間和應用場景。
三是堅持問題導向，促進分布式光伏高質量發展。分布式光伏作為我國實現雙碳目標特別是中東南部地區綠色低碳發展的重要抓手，近年來得到長足發展。但是快速發展過程中，也逐步出現一些成長中的煩惱，比如因接入量大帶來電力設備重載和電壓越限問題，因配電網電力消納不足向主網反送問題，因全額收購基本不承擔系統調節帶來的不公平問題，因戶用光伏備案不規范帶來了后期運行維護甚至侵害老百姓利益風險等等。國家發展改革委、國家能源局已經出臺關于配電網高質量發展的政策文件，努力提高配電網接入分布式電源的承載力。我們正在組織研究修訂《分布式光伏發電項目管理辦法》，將進一步促進分布式光伏又好又快發展。部分分布式光伏快速增長的地區正在結合本地實際，有針對性地研究出臺相關政策措施。各有關方面要根據形勢變化，創新調整開發模式，規范備案、建設、并網和運維，確保光伏發電系統安全可靠運行，切實維護農民的合法權益，杜絕因農民利益受損影響全行業持續健康發展情況發生。同時，各地研究出臺政策，也要多方聽取意見，充分考慮存量、增量，謹防“一刀切”停止備案等情況，避免產生過度收縮效果，促進行業平穩健康發展。
各位領導，各位專家，黨的二十大報告提出，“積極穩妥推進碳達峰碳中和，深入推進能源革命，加快規劃建設新型能源體系”。今年也是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，我們將與各位行業同仁一道堅定發展信心，完善發展政策，持續推動光伏產業實現更大規模、更高比例、更高質量躍升發展，為我國如期實現碳達峰、碳中和目標貢獻更大力量。
面對行業發展的新形勢新任務新要求，2023年我們不斷完善發展政策與發展環境，推動行業高質量發展。我們推動將修訂《可再生能源法》列入十四屆全國人大常委會立法規劃第一類項目。印發《關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》等文件，進一步完善行業管理。出臺《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》，明確將分布式光伏納入綠色電力證書核發范圍。全力推進大型風電光伏基地建設，第一批基地大部分項目已建成投運，第二批、第三批正在積極推進。開展分布式光伏接入電網承載力及提升措施評估試點工作，著力解決分布式光伏接網受限等問題。啟動實施全國首個流域水風光一體化基地規劃，為光伏發電進一步拓展發展空間和應用場景。
當前，隨著光伏技術持續進步，成本不斷下降，光伏發電正迎來巨大的發展機遇，大規模發展正成為新常態。同時，我們也要清醒地認識到，光伏發電仍面臨消納困難、利用率降低等諸多挑戰。特別是要清醒認識，2023年光伏新增裝機大幅增長是在光伏產業上游價格超預期下跌、后疫情時代電站建設加速以及風光大基地項目集中投產等多重因素疊加基礎上出現的超常規增長。2024年全行業的首要任務就是要確保穩定健康發展，防止大起大落。借此機會，提出幾點工作建議：
一是堅持創新發展，不斷增強產業鏈供應鏈韌性。近三年來我國光伏產業鏈價格經歷了過山車式的變化，一方面這是市場供需的充分反映，但另一方面也反映了我國光伏產業鏈的韌性不足。尤其是行業出現了投資過熱、盲目擴張的苗頭，企業間打價格戰，對國內和海外市場均造成較大影響，嚴重影響行業健康發展。希望企業牢牢抓住創新這一核心競爭力，合理控制擴產節奏、不斷增強抗風險能力，以科技創新推動產業創新，不斷發展新質生產力，不斷加強行業自律，確保產品質量，推動產業可持續健康發展，共同維護好過去多年來行業建立起的優勢和聲譽。也希望行業協會能夠牽頭建立產業鏈監測平臺，及時跟蹤發布產業鏈產能、產量、價格指數等重要市場信息，引導和促進行業理性投資、健康發展。
二是要堅持系統觀念，推動光伏發電更好融入新型電力系統。作為裝機規模第二大電源，光伏行業肩上的責任更大，面臨的壓力更大，要主動適應系統，積極融入系統，充分利用上游成本下降騰出的空間合理承擔系統調節成本，不斷提升系統友好性，促進低成本能源轉型。要做好新能源更大規模、更高比例進入電力市場的準備。特別是2023年11月，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于進一步加快電力現貨市場建設工作的通知》明確指出，“分布式新能源裝機占比較高的地區，推動分布式新能源上網電量參與市場，探索參與市場的有效機制”。希望行業做好充分準備，積極參與。三是堅持問題導向，促進分布式光伏高質量發展。分布式光伏作為我國實現雙碳目標特別是中東南部地區綠色低碳發展的重要抓手，近年來得到長足發展。但是快速發展過程中，也逐步出現一些成長中的煩惱，比如因接入量大帶來電力設備重載和電壓越限問題，因配電網電力消納不足向主網反送問題，因全額收購基本不承擔系統調節帶來的不公平問題，因戶用光伏備案不規范帶來了后期運行維護甚至侵害老百姓利益風險等等。國家發展改革委、國家能源局已經出臺關于配電網高質量發展的政策文件，努力提高配電網接入分布式電源的承載力。我們正在組織研究修訂《分布式光伏發電項目管理辦法》，將進一步促進分布式光伏又好又快發展。部分分布式光伏快速增長的地區正在結合本地實際，有針對性地研究出臺相關政策措施。各有關方面要根據形勢變化，創新調整開發模式，規范備案、建設、并網和運維，確保光伏發電系統安全可靠運行，切實維護農民的合法權益，杜絕因農民利益受損影響全行業持續健康發展情況發生。同時，各地研究出臺政策，也要多方聽取意見，充分考慮存量、增量，謹防“一刀切”停止備案等情況，避免產生過度收縮效果，促進行業平穩健康發展。
各位領導，各位專家，黨的二十大報告提出，“積極穩妥推進碳達峰碳中和，深入推進能源革命，加快規劃建設新型能源體系”。今年也是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，我們將與各位行業同仁一道堅定發展信心，完善發展政策，持續推動光伏產業實現更大規模、更高比例、更高質量躍升發展，為我國如期實現碳達峰、碳中和目標貢獻更大力量。
最后預祝本次會議取得圓滿成功，祝各位工作順利、身體健康，謝謝大家。
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